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數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)署名文章 | 劉烈宏：加快推進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新 賦能數(shù)字中國(guó)建設(shè)
更新時(shí)間：2025-12-29
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加快推進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新 賦能數(shù)字中國(guó)建設(shè)
國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 劉烈宏
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察數(shù)字時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和科技創(chuàng)新趨勢(shì)，歷史性提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要論斷，就建設(shè)數(shù)字中國(guó)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論述，作出一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。今年是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)10周年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期“突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用”“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”提出了新的要求，為我們以數(shù)字變革驅(qū)動(dòng)科技跨越、以科技不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，凝心聚力推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字中國(guó)建設(shè)有力支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)，賦能中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、深刻認(rèn)識(shí)加快數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的重大意義
科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好?！碑?dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已進(jìn)入到深化演進(jìn)階段。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，能不能有效供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，對(duì)于我國(guó)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新是支撐數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵舉措，是在新時(shí)期、新形勢(shì)下，我國(guó)科技發(fā)展新的歷史使命。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新是打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占主動(dòng)權(quán)的“關(guān)鍵舉措”。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史的重大命題，是全球競(jìng)爭(zhēng)的新角力點(diǎn)。數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)，世界各國(guó)紛紛圍繞數(shù)據(jù)技術(shù)作出一系列戰(zhàn)略性部署，力爭(zhēng)贏得未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。我國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)全、應(yīng)用場(chǎng)景多，制造業(yè)、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域積累了大量的高價(jià)值數(shù)據(jù)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，將我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，意義重大、時(shí)間緊迫。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育發(fā)展新動(dòng)能的“硬核支撐”。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。區(qū)別于傳統(tǒng)依靠大量資源投入、高度資源消耗的發(fā)展方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力發(fā)展新路。有關(guān)研究表明，云服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用使我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升23.3%。無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)技術(shù)均已成為新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的催化劑，為新質(zhì)生產(chǎn)力布局搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大支撐。
從科技賦能看，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新為科研突破帶來(lái)“范式變革”。通過(guò)海量數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和分析來(lái)進(jìn)行科學(xué)研究，從而發(fā)現(xiàn)新的科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)象已成為科學(xué)研究的“第四范式”。數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，可以為各個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域提供更強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)、工具和方法支撐，極大促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展。例如，2024年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者基于全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期積累并開(kāi)放共享的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)與序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用AlphaFold2算法以超過(guò)90%的正確率預(yù)測(cè)了人類(lèi)所知的2億種蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，破解了解析蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)這一困擾科學(xué)家50年的難題。加快數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，形成具有我國(guó)特色、自主可控的現(xiàn)代科技體系，是把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和科技革命趨勢(shì)的必然選擇。
二、切實(shí)把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的技術(shù)需求
2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“2522”整體框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。這一系列前瞻部署為我們加快數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大疊加倍增作用，更好賦能數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明了方向、明確了實(shí)施路徑。
數(shù)據(jù)具有區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征，呈現(xiàn)高度復(fù)雜性。對(duì)于數(shù)據(jù)的治理和發(fā)展需要攻關(guān)一批能用好用的“馭數(shù)”手段，以滿足未來(lái)超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理、流通和開(kāi)發(fā)利用的需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的性能、安全性和可持續(xù)性提出了更高的要求。
數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)將進(jìn)一步向跨域流通、高效低耗、智能可用發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，數(shù)據(jù)管理和處理從傳統(tǒng)的單域模式發(fā)展到跨空間域、管轄域和信任域的流通利用。數(shù)據(jù)技術(shù)加快向支撐數(shù)據(jù)供給、匯聚、流通、安全的全鏈路技術(shù)體系發(fā)展。新型分布式存儲(chǔ)技術(shù)、軟硬協(xié)同和云邊端協(xié)同的分布式高性能數(shù)據(jù)處理架構(gòu)等不斷創(chuàng)新，低資源消耗的數(shù)據(jù)流通和分析利用等技術(shù)持續(xù)演進(jìn)，數(shù)據(jù)和人工智能相互促進(jìn)、數(shù)據(jù)先行、數(shù)智共生的局面正在加快形成，引領(lǐng)信息技術(shù)體系加快從“以計(jì)算為中心”向“以數(shù)據(jù)為中心”轉(zhuǎn)型發(fā)展。
人工智能技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給提出新的要求，數(shù)據(jù)技術(shù)加快向多模態(tài)融合、虛實(shí)混合發(fā)展。數(shù)據(jù)是人工智能技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)燃料，數(shù)據(jù)的規(guī)模和質(zhì)量決定了人工智能技術(shù)所能達(dá)到的高度和深度。過(guò)去4年，大模型每年訓(xùn)練數(shù)據(jù)量的增速超過(guò)50%，超過(guò)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量的增速的2倍。根據(jù)《自然》雜志研究顯示，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)將在2028年耗盡，未來(lái)面向行業(yè)的多模態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用以及面向場(chǎng)景的合成數(shù)據(jù)變得愈加重要，推動(dòng)數(shù)據(jù)加工和標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)加速向智能化、精細(xì)化發(fā)展，真實(shí)數(shù)據(jù)與合成數(shù)據(jù)混合使用將為人工智能發(fā)展提供“不竭動(dòng)力”。
數(shù)據(jù)要素化發(fā)展催生了新的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，亟需構(gòu)建新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)安全保障體系。數(shù)據(jù)大規(guī)模、跨主體、跨境的流通利用帶來(lái)隱私泄露、數(shù)據(jù)竊取等一系列安全問(wèn)題，數(shù)據(jù)安全從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全延伸至流通利用安全，需要轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)安全理念，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全技術(shù)架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。一方面，數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)面臨有組織、高危害、隱匿態(tài)的數(shù)據(jù)威脅。數(shù)據(jù)領(lǐng)域情況新、變化快，數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)操作性指引嚴(yán)重不足，亟需研究數(shù)據(jù)安全流通利用的落地細(xì)則，打造“事前—事中—事后”一體化防護(hù)能力。另一方面，人工智能技術(shù)快速發(fā)展將數(shù)據(jù)安全對(duì)抗從“人機(jī)對(duì)抗”推向更加廣泛的“機(jī)機(jī)對(duì)抗”，亟需構(gòu)建新的數(shù)據(jù)安全保障體系。
三、綜合施策推進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。”數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是驅(qū)動(dòng)全球變革的關(guān)鍵變量，以數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要抓手。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)和高水平應(yīng)用，在推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，完善基礎(chǔ)制度保障、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐等方面協(xié)同發(fā)力，以高水平數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)科技頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，凝聚推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，緊跟全球數(shù)據(jù)科技發(fā)展趨勢(shì)，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和人工智能發(fā)展的迫切需求，做好數(shù)據(jù)領(lǐng)域中長(zhǎng)期科技攻關(guān)規(guī)劃，擘畫(huà)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新工作藍(lán)圖。
加快數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)”。我們要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加快數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通利用效率不高、人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給不足、數(shù)據(jù)安全難以保障等制約數(shù)據(jù)要素化的問(wèn)題，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供高質(zhì)量科技供給。
推動(dòng)數(shù)據(jù)科技成果應(yīng)用。今年的政府工作報(bào)告將“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力”列入重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)好相關(guān)部署，我們要以解決未來(lái)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技研發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等環(huán)節(jié)融通創(chuàng)新，加快推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，將數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚。企業(yè)具有連接科技、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的天然屬性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元和創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。我們要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力和場(chǎng)景創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。支持企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，深度參與全球創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈。
完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障。數(shù)據(jù)技術(shù)的落地應(yīng)用離不開(kāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障。今年政府工作報(bào)告提出要“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)筑“四梁八柱”。國(guó)家數(shù)據(jù)局加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、安全治理等制度規(guī)則建立，組織北京、山東等10個(gè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)積極探索，取得積極進(jìn)展。同時(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)具備復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽探索、先行先試，加快形成有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。
夯實(shí)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書(shū)記提出，要“夯實(shí)科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，才能牢牢抓住科技革命機(jī)遇。加快數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，要在“基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才教育”等方面持續(xù)發(fā)力，為新理論、新技術(shù)、新應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。為此，我們要加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和持續(xù)迭代提供設(shè)施承載。要加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在“十四五”期間已經(jīng)研制發(fā)布的120項(xiàng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的需求，研究出臺(tái)數(shù)據(jù)領(lǐng)域亟需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科體系建設(shè)，探索以“產(chǎn)教融合”的方式加速?gòu)?fù)合型數(shù)字人才培養(yǎng)。
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